海南印刷：晉江市擁有《印刷經(jīng)營許可證》企業(yè)360家，規(guī)上企業(yè)52家，在泉州分量十足。近年來，晉江市大力推進包裝印刷產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，通過搭建組織架構、出臺扶持政策、開展專項整治、促進行業(yè)自律和培育先進典型等系列舉措，印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)向好。

　據(jù)2022年晉江市印刷企業(yè)年度報告，晉江市印刷行業(yè)擁有從業(yè)人員超1.25萬人，年度產(chǎn)值達66.34億元，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)11家、超5000萬元企業(yè)29家。

　　然而，晉江的印刷行業(yè)還存在著一系列制約發(fā)展的問題，比如小微印刷企業(yè)占比較大，生產(chǎn)經(jīng)營條件薄弱、安全生產(chǎn)意識不足，以及對“無證無照”等非法印刷企業(yè)缺乏有效監(jiān)管手段。

　　如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，夯實安全生產(chǎn)根基？2021年，晉江開全省之先河，首次在縣級城市制定出臺《新聞出版和電影行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定》，并組織開展安全生產(chǎn)隱患專項檢查、在產(chǎn)包裝印刷企業(yè)專項整治活動，通過全方位、多渠道合力推進，有力提升印刷企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化制度化水平，助推印刷企業(yè)高質量發(fā)展，取得階段性成效。晉江的先進經(jīng)驗，可以歸納為五點：

　　一是圍繞建章立制，實現(xiàn)部門監(jiān)管、行業(yè)自律“雙循環(huán)”。2021年10月，晉江市新聞出版廣電局牽頭制定出臺《晉江市新聞出版和電影行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定（暫行）》，分解“企業(yè)、部門、屬地”責任，梳理印刷行業(yè)安全生產(chǎn)檢查流程，并建立聯(lián)席會議制度、信息反饋制度、綜合執(zhí)法制度、安全生產(chǎn)等級評價制度和正反向激勵約束制度等5項制度，最大限度達到安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。同時，配套出臺《晉江市新聞出版和電影行業(yè)安全生產(chǎn)工作風險管控記分規(guī)則（暫行）》，推動企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)管理機構、建立事故應急隊伍、開展安全教育培訓、健全安全生產(chǎn)管理責任制和各項管理制度，有力促進企業(yè)不斷提升自身安全生產(chǎn)規(guī)范化建設水平。

　　二是緊扣關口前移，實現(xiàn)政府主導、專家參與“雙保險”。2021年5月起，晉江市新聞出版廣電局會同第三方安全生產(chǎn)機構專家組成員開展安全生產(chǎn)隱患專項檢查，以安全生產(chǎn)檢查結果為導向，按照重大、較大、一般和低風險4級，對所有印刷企業(yè)進行安全生產(chǎn)等級評級，并與企業(yè)檢查頻次、評先評優(yōu)、年檢換證和獎金補助等掛鉤。風險越高的企業(yè)組織開展檢查頻率越高，被劃為重大風險等級的企業(yè)將納入重點監(jiān)管企業(yè)名單，并抄告相關主管部門和企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）。目前已完成302家企業(yè)安全生產(chǎn)走訪檢查，出具《安全檢查表》《隱患整改指導書》604份，排查隱患3492條，均反饋企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）落實整改，并運用檢查結果對企業(yè)開展4級安全生產(chǎn)等級評價。

　　三是狠抓規(guī)范管理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、印刷許可“雙齊全”。2022年2月起，晉江市新聞出版廣電局組織開展在產(chǎn)包裝印刷企業(yè)專項整治活動，分類設條件推進“無證無照”“有照無證”企業(yè)依法依規(guī)辦理證照。對“無證無照”“有照無證”企業(yè)，責令限期到企業(yè)所在地、行業(yè)協(xié)會或主管部門進行登記備案，并按規(guī)定時間要求辦理證照；對在限期內(nèi)未自行登記備案的企業(yè)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決予以取締，依法依規(guī)嚴肅處理；對已登記備案但尚未符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，實行動態(tài)更新、銷號管理和差異化整治，直至納入日常系統(tǒng)監(jiān)管。目前已登記備案“無證無照”“有照無證”印刷企業(yè)200余家，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件現(xiàn)場核查情況共辦理證件144件。

　　四是堅持獎懲并舉，實現(xiàn)社會效益、企業(yè)效益“雙統(tǒng)一”。每周常態(tài)化組織開展“雙隨機”巡查，每月會商一次安全生產(chǎn)檢查情況，組織4個包片督導組在重點活動時段分赴各鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)督查。每季度至少組織一次跨部門印刷行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督檢查和執(zhí)法行動，對重大、特定敏感案件進行聯(lián)合調(diào)查、督查、行政約談和行政告誡等，增強執(zhí)法監(jiān)管合力；對生產(chǎn)經(jīng)營場所不能滿足安全生產(chǎn)經(jīng)營要求的，依法依規(guī)嚴肅處理，并與企業(yè)《印刷經(jīng)營許可證》年度核驗相掛鉤；對風險等級評價為低風險和一般的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評各級政策資金和評獎評優(yōu)；對安全生產(chǎn)等級評價在一個自然年內(nèi)連續(xù)三次達到低風險評價的企業(yè)，統(tǒng)一頒發(fā)安全生產(chǎn)評價等級證書。2021年以來，共推薦8家印刷企業(yè)獲晉江市文化產(chǎn)業(yè)政策資金45萬元，17件印刷產(chǎn)品獲福建省包裝印刷產(chǎn)品質量獎。

　　五是強化協(xié)同協(xié)作，實現(xiàn)部門推進、協(xié)會配合“雙聯(lián)合”。建立由晉江市新聞出版廣電局牽頭，應急局、市場監(jiān)管局、消防大隊等部門組成的聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，每次會議確定一個專題或一個重點區(qū)域，分析通報該領域（區(qū)域）印刷行業(yè)發(fā)展形勢、協(xié)調(diào)解決相關問題。推動晉江市印刷行業(yè)協(xié)會建設，通過“黨建+協(xié)會”模式，參與協(xié)會會長工作班子會議、理事會議，聯(lián)合開展走訪會員活動，就企業(yè)安全生產(chǎn)、技術提升、環(huán)保減排及生產(chǎn)經(jīng)營問題進行調(diào)研交流。引導行業(yè)協(xié)會發(fā)動符合條件的“無證無照”印刷企業(yè)依法依規(guī)辦理證照，多渠道為企業(yè)提供安全生產(chǎn)、市場信息等服務，組織開展消防安全應急演練、安全生產(chǎn)業(yè)務培訓會等活動，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。截至目前，協(xié)會共有會員企業(yè)515家，全部實現(xiàn)印刷企業(yè)100%入會管理。